Análisis del impacto de la transposición de la directiva Bolkestein en la profesión de los guías de turismo en España

Abstract

[Resumen] Desde que España entró en la Unión Europea en el año 1986, su legislación ha tenido que adaptarse a las Directivas que la misma ha ido creando y que le han sido vinculantes. La transposición se corresponde, jurídicamente hablando, al mecanismo de despliegue y aplicación de dichas Directivas por parte de las autoridades nacionales competentes ya que, dando sólo las directrices, requiere de un complemento normativo de los Estados para su efectiva implementación (Aguado y Noguera, 2012). En el año 2006 se promulgaba una nueva Directiva 2006/123/CE, conocida como Directiva Bolkestein, relativa a los servicios en el mercado interior, afectando entre otros sectores, al turístico.

Desde la promulgación de la Constitución, en 1978, y en virtud de su artículo 148.1.18 las Comunidades y Ciudades Autónomas (CCAA) tienen traspasadas las competencias en materia turística, lo que ha implicado que desde los gobiernos de dichas CCAA se hayan llevado a cabo dichas transposiciones, (Casanovas, 2011) afectando con ello a los sectores profesionales que forman parte del sector terciario, donde cabe incluir a los guías de turismo.

El presente estudio pretende conocer cómo se ha gestionado dicha trasposición por parte de las CCAA en la normativa que de manera directa o indirecta afecta al sector profesional de los guías de turismo. La metodología que se ha seguido ha consistido en la recopilación, vaciado y análisis de la legislación de cada una de las CCAA para posteriormente ver cómo han hecho la transposición y en qué situación ha quedado la profesión de guía de turismo.

Los resultados de la investigación demuestran que no se han seguido criterios unitarios y que en algunas CCAA se ha producido un vacío legal que deja en la más absoluta indefensión esta profesión, dejando, por otro lado la puerta abierta al intrusismo, el cual ha sido un mal endémico en la misma.

[Abstract] Since Spain joined the European Union in 1986, his legislation has had to adapt to the Directives that it has been created by European Union and that have been binding by Spain. The transposition, legally speaking, is a process where the deployment mechanism and implementation of these Directives by national authorities as giving only the guidelines requires a normative complement to states for effective implementation (Aguado & Noguera, 2012). In 2006 was promulgated a new Directive 2006/123/EC, known as the Bolkestein, on services in the internal market, affecting among other sectors, the tourism. According to the article 148.1.18 of the Spanish Constitution, the Autonomous Communities (CCAA) and Autonomous Cities have transferred the responsibility in tourism area, so that they corresponded to perform the transposition of Directive Bolkestein to their legislation, (Casanovas, 2011) affecting them to professional sectors part of the tertiary sector, among which is the tourist guides. The study seeks to examine how it has managed that transposition by the CCAA in the regulations that directly or indirectly affects the professional sector of the tourist guides. The methodology that was followed involved the collection, the analysis and emptying of the legislation of each Autonomous Comunity. Also to see how has transposed it to them and in what situation has remained the profession of tourist guide. The results of research show that there are no uniform criteria followed and in some regions there has been a loophole left in utter helplessness to this profession, leaving the other side open door to the intrusion which has been an endemic problem in it.