La institucionalización (débil) de las políticas de integración de los inmigrantes: análisis comparado de Andalucía, Cataluña y Madrid

Abstract

[Resumen] Esta es una tesis de sociología sobre las políticas públicas de integración de los inmigrantes extranjeros en España que se marca como objetivo conocer los discursos políticos, los instrumentos y decisiones adoptadas, así como la implementación de estas políticas específicas. El foco se ha puesto sobre la visión cultural y simbólica de la integración en el Estado Español, sin descuidar la relevancia que tiene en el proceso de integración de la población extranjera el acceso al Estado del Bienestar y la reglamentación de los derechos de los inmigrantes en España. La principal hipótesis que se pretende contrastar es que ha habido una institucionalización (débil) de las políticas de integración de inmigrantes en España durante la etapa de gobierno del partido socialista (2004-­‐2011) que se enmarca en una coyuntura de incremento del gasto social en España. Este proceso de institucionalización de una política pública específica implica una consolidación de esta área en la agenda política (estatal, autonómica y municipal), su aparición estable en el discurso político parlamentario, una especialización en la gestión e implementación de este tipo de política sectorial y, finalmente, una extensión de la responsabilidad de la ejecución de estas políticas a diversos actores sociales y a la práctica totalidad de administraciones públicas. El abordaje de esta temática desde una metodología cualitativa se ha concretado en la realización de trabajo de campo en tres comunidades autónomas: Cataluña, Madrid y Andalucía. Los actores considerados para ser informantes en las entrevistas en profundidad son representantes políticos en las cámaras nacional y autonómica, gestores políticos con responsabilidades en esta área, los departamentos de inmigración de los sindicatos, entidades de apoyo a inmigrantes, y asociaciones de inmigrantes. El estudio de la implementación se ha realizado a nivel local en municipios seleccionados en estos tres territorios.[Resumo] Esta é unha tese de socioloxía sobre as políticas públicas de integración dos inmigrantes estranxeiros en España que se marca como obxectivo coñecer os discursos políticos, os instrumentos e decisións adoptadas, así como a implementación destas políticas específicas. O foco púxose sobre a visión cultural e simbólica da integración no Estado Español, sen descoidar a relevancia que ten no proceso de integración da poboación estranxeira o acceso ao Estado do Benestar e a regulamentación dos dereitos dos inmigrantes en España. A principal hipótese que se pretende contrastar é que houbo unha institucionalización (débil) das políticas de integración de inmigrantes en España durante a etapa de goberno do partido socialista (2004-­‐2011) que se enmarca nunha conxuntura de incremento do gasto social en España. Este proceso de institucionalización dunha política pública específica implica unha consolidación desta área na axenda política (estatal, autonómica e municipal), a súa aparición estable no discurso político parlamentario, unha especialización na xestión e implementación deste tipo de política sectorial e, finalmente, unha extensión da responsabilidade na execución destas políticas a diversos actores sociais e á práctica totalidade de administracións públicas. A abordaxe desta temática dende unha metodoloxía cualitativa concretouse na realización de traballo de campo en tres comunidades autónomas: Cataluña, Madrid e Andalucía. Os actores considerados para ser informantes nas entrevistas en profundidade foron representantes políticos nas cámaras nacionais e autonómicas, xestores políticos con responsabilidades nesta área concreta, os departamentos de inmigración dos sindicatos, entidades de apoio a inmigrantes, e asociacións de inmigrantes. O estudo da implementación realizouse a nivel local nos municipios seleccionados nestes tres territorios.[Abstract] This dissertation in sociology deals with public policies for migrants’ integration in Spain. Its main goal is to analyse political discourses, resources, decisions, as well as the process of implementation of these specific policies. It focuses on the cultural and symbolic perspective of integration into the Spanish State, without neglecting the influence of the access to Welfare State and the regulation of migrants’ rights on the process of integration of the foreign population. The main hypothesis to test is that there was a (weak) institutionalization of migrants’ integration policies in Spain during the Socialist Party term in 2004-­‐2011, that is embedded in a context of increased social spending in Spain. This process of institutionalization of a specific public policy involves the consolidation of this area on the political agenda (at various levels: State, Autonomous Communities, and municipalities), its regular appearance in parliamentary political discourses, an expertise for managing and implementing this sectoral policy, and, finally, the extension of the responsibility for policy implementation to various social actors and almost all public administrations. The qualitative methodological approach took shape in conducting fieldwork in three Autonomous Communities: Catalonia, Madrid, and Andalusia. The actors considered as key informants for in-­‐depth interviews were political representatives in the national and regional chambers, policy-­‐makers with responsibilities in this area, immigration departments of trade unions, organizations supporting migrants, and migrants’ associations. The research on policy implementation was carried out at the local level in selected municipalities within these three territories.