Dos décadas del modelo convivencialista: continuidades y rupturas en la gestión policial de la convivencia y la seguridad urbana

Abstract

La “Ordenanza municipal de medidas para fomentar y garantizar la convivencia ciudadana en el espacio público de Barcelona” (2005) marcó el inicio de un nuevo modelo de intervención policial en los espacios públicos que rápidamente se extendió a otras ciudades españolas. Una década después, las innovaciones introducidas por la Ley Orgánica 4/2015, de protección de la seguridad ciudadana (LOPSC), representaron un nuevo hito en el desarrollo de este. El modelo convivencialista es una forma de intervención policial que gestiona los problemas de convivencia mediante su securitización, sancionando con multas las conductas incívicas definidas en las ordenanzas municipales o en la LOPSC. Este enfoque, influido inicialmente por la retórica de las “ventanas rotas”, ha sido objeto de crecientes críticas por parte de movimientos sociales, impugnaciones judiciales y cuestionamientos sobre sus propuestas centrales. Por ello, tras casi 20 años de su implementación, el objetivo de este artículo es reflexionar sobre las continuidades y rupturas de este modelo, mediante la revisión de la normativa, la jurisprudencia y la bibliografía especializada. En concreto, este artículo aborda, en primer lugar, la implementación y expansión inicial de las ordenanzas cívicas y el modelo convivencialista de intervención policial en el espacio público. En segundo lugar, analiza el impacto de la LOPSC sobre las ordenanzas y las funciones de las policías locales y, en tercer lugar, identifica episodios de resistencia, retracción y expansión del modelo. Finalmente, se exploran posibles escenarios futuros.