Gestión integral e integrada para implementar servicios de agua potable y saneamiento sostenibles

Abstract

[Resumen] ¿Sería posible que dos cuencas hidrográficas tan distantes y distintas, como la del río Machángara (Cuenca, Ecuador) y la del río Mandeo (A Coruña, España), compartan un mismo cuadro de mandos (sistema de indicadores) para informar sobre avances en la gestión sostenible de los servicios de agua urbana? La presente investigación propone, entre otras posibles, una respuesta a la pregunta que se formula. La oportunidad de esta investigación ha surgido del intercambio de conocimientos y cooperación entre investigadores y profesionales que tienen un profundo conocimiento de ambas cuencas. Desde la experiencia de gestión, científica y académica en la cuenca del Machángara, el autor trata de diseñar un puente metodológico que permita disponer de un cuadro de mandos adaptativo para la gestión sostenible de los servicios del agua urbana (abastecimiento y saneamiento). Desde ese conocimento teórico y práctico, se plantea el sistema de control (indicadores) que de cuenta de un enfoque integral (que tenga presentes todos los componentes) e integrado (que conecte las relaciones entre los componentes), tomando como casos de estudio y aplicación las dos cuencas (Machángara y Mandeo). Se propone su aplicación, desde la cooperación internacional, mediante un Programa de Acción Estratégica conjunta Machángara-Mandeo. Todo esto se estructura en un documento con ocho capítulos. En el capítulo I, Introducción, se describen el propósito de la investigación y su alcance, delimitando los escenarios de estudios y aplicación. En el capítulo II, Objetivos y Metodología, se analizan nuevos elementos en la legislación o normatividad, las funciones del agua y el saneamiento para que este tipo de intervenciones puedan ser evaluadas, y en base a ello mejorar los procesos mediante el establecimiento de indicadores que permitan a los operadores públicos y comunitarios pasar de un manejo tradicional o convencional a un modelo de gestión sistémico en la planificación, ejecución y vigilancia de los servicios. En el capítulo III, Gestión del agua, saneamiento y sostenibilidad, en base al análisis teórico y fundamentos de la temática a investigar, se revisan y analizan cuestiones centrales: evolución internacional de los servicios del agua; gestión integrada del agua (GIRH) y sostenibilidad; gestión de los servicios de agua urbana; y planificación estratégica. Como continuidad de bases teóricas y metodológicas, en el capítulo IV, Métricas para la gestión del agua y ambiental, se despliegan los aspectos teóricos y de la temática específica a investigar, en relación con los indicadores del agua, a partir de los correspondientes al ODS-6. En el capítulo V, Marco biofísico en las cuencas del Machángara (Ecuador) y el Mandeo (España), se realiza el análisis biofísico de las cuencas del Machángara y Mandeo, se recopila información de los parámetros requeridos, datos estadísticos que tengan relación con los indicadores de gestión. En el capítulo VI, Aplicación y análisis de las cuencas Machángara y Mandeo, en base a la información territorial, se analizan las alternativas propuestas para un modelo de gestión del agua urbana que sea más integrado, integral, eficiente y sostenible. Esto de cara a permitir evaluar los indicadores preseleccionados para caracterizar el enfoque sistémico y holístico y su integración en un modelo de gestión que se propone, con el cual se hace el análisis de diferentes escenarios para priorizar las acciones y el establecimiento de políticas. 19 En el capítulo VII, Resultados y discusión, se analizarán los indicadores seleccionados, lo que permitirá priorizar o jerarquizar en función de los dos contextos analizados: los mismos que permitirán valorar y observar la variación en otras cuencas; con lo cual, se propondrán los indicadores para la gestión integral e integrada de agua y saneamiento. Se plantea un Programa de Acción Estratégica (PAE MachMan) para compartir el desarrollo metodológico del panel de indicadores y desarrollar iniciativas de gestión compartida (administraciones hidráulicas y territoriales) e investigación conjunta (sistemas universitarios de Ecuador y de Galicia). En el capítulo VIII, Conclusiones, con la información recopilada y seleccionada de las cuencas de los ríos Machángara en Ecuador y Mandeo en España, el modelo de intervención se valida en estos los dos contextos, permitirá el establecer las conclusiones y recomendaciones de esta propuesta.[Abstract] Would it be possible for two river basins as distant and different as the Machángara River basin (Cuenca, Ecuador) and the Mandeo River basin (A Coruña, Spain) to share a common dashboard (indicator system) to report on progress in the sustainable management of urban water services? This research proposes, among other possible answers, a response to the question posed. The opportunity for this research has emerged from the exchange of knowledge and cooperation between researchers and professionals with deep expertise in both basins. Drawing from management, scientific, and academic experience in the Machángara basin, the author seeks to design a methodological bridge that makes it possible to have an adaptive dashboard for the sustainable management of urban water services (supply and sanitation). Based on this theoretical and practical knowledge, a control system (indicators) is proposed that reflects both a comprehensive approach (considering all components) and an integrated approach (connecting relationships between components), using the two basins (Machángara and Mandeo) as case studies. Its application is proposed, within the framework of international cooperation, through a Joint Strategic Action Program for Machángara-Mandeo. All of this is structured in a document divided into eight chapters. In Chapter I, Introduction, the purpose and scope of the research are described, defining the study and application scenarios. In Chapter II, Objectives and Methodology, new elements in legislation and regulations are analyzed, as well as the functions of water and sanitation, so that this type of intervention can be evaluated and, based on this, improve processes through the establishment of indicators that allow public and community operators to move from traditional or conventional management to a systemic management model for planning, execution, and monitoring of services. In Chapter III, Water, Sanitation, and Sustainability Management, based on the theoretical analysis and research foundations, central issues are reviewed and analyzed: the international evolution of water services; integrated water resources management (IWRM) and sustainability; urban water service management; and strategic planning. As a continuation of the theoretical and methodological bases, in Chapter IV, Metrics for Water and Environmental Management, theoretical aspects and the specific topic under investigation are developed, in relation to water indicators, particularly those related to SDG 6. In Chapter V, Biophysical Framework of the Machángara (Ecuador) and Mandeo (Spain) Basins, a biophysical analysis of the Machángara and Mandeo basins is carried out, compiling information on required parameters and statistical data related to management indicators. In Chapter VI, Application and Analysis of the Machángara and Mandeo Basins, based on territorial information, proposed alternatives are analyzed for a model of urban water management that is more integrated, comprehensive, efficient, and sustainable. This aims to evaluate the preselected indicators to characterize the systemic and holistic approach and their integration into a proposed management model. This model allows the analysis of different scenarios to prioritize actions and establish policies. 21 In Chapter VII, Results and Discussion, the selected indicators will be analyzed, enabling prioritization or ranking according to the two contexts under study. These indicators will make it possible to assess and observe variation in other basins as well, leading to a proposal of indicators for integrated and comprehensive management of water and sanitation. A Strategic Action Program (PAE MachMan) is proposed to share the methodological development of the indicator panel and to promote joint management initiatives (hydraulic and territorial administrations) as well as joint research (university systems in Ecuador and Galicia). In Chapter VIII, Conclusions, based on the information collected and selected from the Machángara River basin in Ecuador and the Mandeo River basin in Spain, the intervention model is validated in both contexts. This will make it possible to establish the conclusions and recommendations of the proposal.